厦门市工业和信息化局关于印发厦门市中小企业公共服务体系建设实施方案的通知

项目进展

05月16日

公告

厦门市工业和信息化局关于印发厦门市中小企业公共服务体系建设实施方案的通知

各区、火炬管委会中小企业主管部门，各有关单位：

　　现将《厦门市中小企业公共服务体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　厦门市工业和信息化局

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厦门市中小企业公共服务体系建设实施方案

　　为贯彻落实《工业和信息化部关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》（工信部企业〔2023〕213号）文件精神，进一步健全我市中小企业公共服务体系，促进中小企业高质量发展，结合我市实际，提出以下实施方案。

　　一、总体目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推进新型工业化建设，结合工信部“一起益企”中小微企业服务行动，以中小企业普遍性、基础性公共服务需求为导向，健全中小企业公共服务体系，推动中小企业公共服务增量扩面、提质增效，提升中小企业公共服务普惠化、便利化、精准化水平，以高质量服务助力我市中小企业高质量发展。

　　（二）主要目标

　　到2025年，全市中小企业公共服务力量得到加强，服务能力与质效明显提升、示范效应明显增强，政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式基本形成。重点打造“三支队伍”（市区中小企业服务中心、基地平台、商协会），贯通“三级平台”（国家、省市、区三级企业服务平台），建立“四个数据库”（基础信息库、企业数据库、服务机构库、产品案例库），突出“十项服务”（政策、培育、产业链、融资、人才、管理、市场、质量、权益、诉求），夯实中小企业服务基础，多维度增强服务能力。培育60家示范基地和示范平台，选拔100名志愿服务专家团队，遴选200家优质服务机构，编制400个优秀服务案例。建立市、区、街镇三级联动机制，整合社会服务资源，力争年服务中小企业50万家次以上。

　　到2035年，与中小企业高质量发展相适应的中小企业公共服务体系更加完备，布局进一步优化，服务平台智能化水平显著提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提高，服务质量有力保障，服务供给满足需求，中小企业获得感和满意度不断提升，形成“机构优、平台强、资源多、服务好、满意度高”的中小企业公共服务体系。

　　二、主要任务

　　（一）打造“三支队伍”

　　1.加强中小企业服务中心队伍建设。落实《中华人民共和国中小企业促进法》要求，进一步加强市、区两级中小企业服务中心队伍建设，加强人、财、物保障，建立联动机制，为中小企业提供政策、培训、人才、创新、融资、市场、法律、信息等服务。发挥市中小企业服务中心的服务龙头作用，建设运营市中小企业公共服务平台（慧企云），联系、引导各类社会服务资源，为中小企业提供全方位、一站式服务。发挥各区（火炬）中小企业服务中心的服务支撑作用，加强区级平台建设，推动服务力量与服务资源下沉，鼓励在中小企业集聚的园区、产业集群等设置公共服务站点，延伸服务半径，提升服务便利性。

　　2.加强示范基地和示范平台建设。修订《厦门市小微企业创业创新示范基地建设管理暂行办法》《厦门市中小企业公共服务示范平台认定管理暂行办法》，通过专业性划分扶持各领域基地和平台，服务范围覆盖各区、各产业园区。建立科学合理的平台网络运营评价体系，加强对示范平台、示范基地的考核评价。培育60家示范基地和示范平台，支持优质示范基地、示范平台做大做强，稳步提升服务能力。构建基地平台信息畅通、资源共享机制，形成服务合力。鼓励各类服务机构积极开展公益服务，降低中小企业的成本，优化中小企业发展的外部环境。

　　3.促进中小企业商协会发展。鼓励各相关商协会整合服务资源，增强服务能力，扩大服务范围，发挥商协会在政企沟通、市场开拓、产业链对接、大中小融通等方面的特有作用。成立厦门市专精特新中小企业协会，搭建专精特新企业和政府、专业机构之间的服务桥梁，确保政策制定准、政策推送快、服务效率高。

　　（二）突出“十项服务”

　　1.深化“一起益企”。推动“一起益企”中小微企业服务行动持续深入开展，聚焦中小微企业创业、经营、发展全周期，加强部门协同、上下联动，整合资源、优势互补，推动服务力量与服务资源下沉，深入产业集群、产业链、中小微企业推进中小企业数字化转型、专精特新企业高质量发展、APEC商务旅行等内容丰富、形式多样的特色化服务活动，为企业送政策、送技术、送管理，帮助企业拓市场、降成本、育人才、促转型，助力中小微企业提振信心、焕发活力、增强实力。擦亮“中小企业服务月”品牌，进一步汇聚和带动各类优质服务资源，持续深耕政策宣贯、管理提升、创新创业、法律服务等板块，加大服务力度，细化服务举措，着力增强企业获得感。

　　2.落实政策宣贯。优化“慧企云”平台政策服务功能建设，加大助企惠企政策归集、解析工作力度，加强政策“个性化”推送精准匹配，提升“政策找企业”服务能力。编制《厦门市中小企业发展扶持政策汇编》等，供企业“一册查阅”惠企政策。加强市区两级联动，开展“惠企政策宣贯服务”专项行动，通过《政策云课堂》云宣讲、“创新政策传播月”等方式，送政策进园区、进商会、进企业，做到“企业吹哨、政策送到”，切实打通政策落地“最后一公里”，实现应知尽知、应享尽享。

　　3.畅通诉求渠道。依托市中小企业服务中心惠企政策综合服务窗口建设企业诉求中心，完善企业诉求数据库，通过12345等渠道闭环协调解决企业诉求。打通市区企业诉求反映通道，各区（火炬）积极宣传推广企业诉求中心，收集提交问题由诉求中心转办督办，全力破解企业面临困难。推广企业诉求直报码，增设企业需求项目，全面掌握企业需求、推动完成所需服务。

　　4.加强梯度培育。加强上下联动，壮大优质中小企业队伍；各区（火炬）加强创新型中小企业认定工作，协助建立专精特新中小企业、专精特新小巨人企业培育库，做好优质中小企业储备；注重政策宣贯，运用线上线下的宣传工具，通过数据对比分析，对重点区域、重点行业、重点企业进行针对性辅导，全面提升优质企业数量。推动精准施策，助力优质中小企业做优做强；有针对性地制定优质中小企业专享政策，从创新驱动、产业链协同、知识产权布局、智改数转等方面切实提升企业质量；鼓励、支持和引导优质中小企业建立现代企业制度，提高技术水平和市场竞争力，增强经济实力和发展后劲，努力从小微企业升为规模以上企业，推动经济结构调整和发展方式转变。

　　5.加强融资促进。聚合金融服务资源，推进产融合作，常态化、多形式组织开展中小企业政银企对接、投融资路演活动，加强专精特新企业上市培育，不断拓宽中小企业融资渠道。加大政策兑现，推动企业享受贷款贴息、技术创新基金、供应链基金等支持，降低企业融资成本。各区（火炬）组织开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，围绕辖内制造业重点产业链，完善产业链上中小微企业名单，推动金融机构提供“一链一策”金融支持。建设完善“信易贷”“产融云”“火炬金融服务平台”等融资服务平台，增强企业融资服务力度。

　　6.加大人才培养。市、区（火炬）中小企业服务中心每年组织公益培训班不少于50个班次。为企业提供多样化的优质公益课程，帮助企业高管展望经济增长的新趋势、新前景和新机会，坚定企业高质量转型发展的信心和决心，帮助企业中层员工提升技能水平，打破传统思维模式，激发创新思维能力。协同做好专精特新产业学院建设工作。

　　7.助力管理提升。鼓励企业引入专业管理咨询机构开展精益生产管理、战略组织管理、人力资源管理、品牌与营销管理等模块的咨询服务，提升企业管理水平和综合竞争力，助力企业转型升级，推进新型工业化建设，促进中小企业实现高质量发展。

　　8.加强市场开拓。市、区（火炬）鼓励和引导中小企业开拓国内市场，拓宽企业销售渠道，增强企业发展的韧性与活力。引导我市行业龙头企业、先进制造业倍增计划企业、专精特新中小企业开展开拓市场活动。征集专精特新中小企业产品，加大本土品牌宣传力度。组织我市优质中小企业赴海外开展技术交流、拜访洽谈，助力我市中小企业开拓国际市场。

　　9.链式融通创新。市、区（火炬）联合开展大中小企业融通对接活动，发挥链主企业带动作用，帮助中小企业融入大企业供应链，推动上下游资源共享、协同攻关，提升产业链韧性和安全水平。促进大中小企业创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链“七条链”全面融通，构建大中小企业相互依存、相互促进的企业发展生态。

　　10.保障合法权益。持续做好“法律云”建设推广工作，积极开展中小企业普法工作，完善“以案说法”专栏加强涉企法律宣传。市、区（火炬）组织开展法律法规、劳动争议协商调解、合规管理等咨询服务，组织中小企业法律义诊活动，带领律师实地走访解决涉企法律问题，帮助中小企业防范风险、依法维权。

　　（三）贯通“三级平台”

　　1.对接国家平台资源。将“慧企云”平台纳入国家中小企业服务网络体系，加强与中国中小企业服务网的连接，与国家基础信息数据库、优质服务机构库、服务产品库等优质资源进行对接，共享全国政策、市场、服务、人才、课程、办事等服务资源，保障安全高效运行。加强与工信部下属机构交流与合作，形成业务联动，提升市级平台的服务能力。

　　2.强化市级平台建设。充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，进一步打造厦门市企业服务总门户“慧企云”平台，以企业需求为导向,通过整合汇聚涉企“数据、机构、服务”资源，重构“1+4+1”企业服务体系，即1个“一企一档”，政策直达、诉求直通、业务办理、服务对接4大主题服务应用和1个“我的企业”专属网页空间建设。通过数据共享及各委办局涉企业务应用的接入，推动实现惠企政策一口享、企业诉求一键提、业务办理一站通、服务资源一网汇，构建企业服务综合生态，聚全市中小企业服务于“一张网”。充分利用小程序、微信公众号、视频号等服务载体，创新云上服务、掌上服务、智能服务等新模式，让企业服务“触手可得”。

　　3.促进区级平台建设。各区（火炬）应按照“服务一张网”统一规划，规范化、集约化建设完善区级平台，加强与市级平台数据共享、服务共享、业务协同，形成国家、省、市、区一张网体系。努力实现企业与服务的精准适配，提升协同服务、精准服务、智能服务能力。

　　（四）建立“四个数据库”

　　以应用场景为牵引，加大对政务服务资源、市场服务资源整合力度，强化市、区服务资源协同联动，在“慧企云”平台和各区平台数据库基础上，进一步建设完善全市中小企业服务“四个库”，并向政府部门、商协会、服务机构、企业等用户开放使用，帮助政府部门通过数据精准掌握企业的困难、需求、风险，为企业培育、政策决策提供支撑，商协会、服务机构通过数据共享获取企业的市场化需求，主动提供精准服务，企业通过平台获取优质服务，精准解决需求，降低企业成本。

　　1.建立基础信息数据库。加强与各级政府部门、商协会、院校、服务机构联系对接，完善与中小企业服务相关的信息数据，具体包括：综合资讯、法律法规、扶持政策、服务机构、服务专家、企业诉求、金融产品、工业和软件产品、公益课程库、人才信息等，做到底数清、内容全、更新及时。

　　2.建立中小企业数据库。进一步汇聚全市涉企政务数据、平台服务数据及第三方数据，加强数据资源的分析应用，建立多维度的企业评价体系，根据企业数据建立企业图谱与股权结构图谱，建设企业经营分析、企业发展分析、知识产权分析、产业扶持分析、企业风险分析、企业服务分析等模块,实现企业风险提前预警，形成更为精准的企业画像，为精准服务提供支撑。

　　3.建立优质服务机构库。全面梳理“慧企云”平台已汇聚的服务机构，依据服务能力、服务管理、服务质量、服务满意度等指标制定优质服务机构评价标准，从财税服务、知识产权服务、数字化服务、技术创新与质量服务、人才与培训服务、投融资服务、市场开拓服务、管理咨询服务、创业服务、法律服务等10个领域遴选200家优质的专业化服务机构，年度开展服务评价，实行“有进有出”的动态管理。遴选组建100名志愿服务专家团队，开展志愿服务活动。

　　4.建立服务产品和案例库。面向优质服务机构，按照不同行业、服务内容、企业类型等维度，征集一批标准化服务产品和专业化服务案例，以此为标杆，引导带动市场化服务机构有序为中小企业提供规范、优质服务。建设一个“品类全、标准高、质量稳、服务好、价格优”的中小企业产品库和案例库，遴选服务案例400个。

　　（五）增强服务能力

　　1.建立完善相关制度。市中小企业服务中心牵头，各区企业服务中心配合建立服务承诺和服务公约制度，建立服务项目跟踪管理制度、客户回访制度、服务满意度评价制度和服务工作归档制度。完善信息公开制度，在网站、微信公众号等发布服务指南，公开服务项目、服务内容、联系方式，让企业能够快速精准找到服务部门，提供一站式服务。

　　2.加强平台宣传能力。结合“一起益企”中小企业服务行动，以“慧企云”平台为企业服务主阵地，按照按需服务、精准服务原则，联合示范平台、示范基地、服务机构、行业商协会等共同打造“益企说”“益企看”“益企诊”等“益企”系列品牌，建立市区两级宣传联动机制，并充分利用电视、报刊、网络等渠道，积极运用短视频、直播等新媒体方式，进一步提升厦门市中小企业公共服务能力和影响力。

　　3.打造学习型组织。市、区两级中小企业服务中心建立培训制度，联合示范基地、示范平台和中小企业协会等商协会，定期举办内部培训，提高服务人员政策理论水平和解决企业问题的实际能力，加强与国家中心和各省市中心的联动，学习兄弟单位先进经验，取长补短，打造学习型组织。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市工业和信息化局作为全市中小企业主管部门，把加强中小企业公共服务体系建设作为促进中小企业高质量发展的重要基础性措施，加强统筹协调、业务指导和监督检查。

　　（二）加强政策支持。落实《中华人民共和国中小企业促进法》《厦门经济特区中小企业促进条例》关于中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式支持中小企业公共服务体系建设的有关要求，加大对中小企业公共服务机构支持力度，提升服务能力，扩大服务范围，降低服务成本。

　　（三）加强宣传总结。通过现场会、培训班、研讨会、信息简报、案例集锦等多种形式，及时总结推广中小企业公共服务体系建设的有效做法和典型经验，选树优秀服务工作者和服务机构，不断提升中小企业公共服务体系服务能力和社会影响力，在全市营造关心、支持、服务中小企业的良好氛围。各区（火炬）要全面梳理实施方案落实情况，及时总结成效、查摆工作短板、明确整改措施，完成年度成效总结。

　　厦门市工业和信息化局办公室

略略略略年略略月略略日印发