平顶山市应急管理局 2023年法治政府建设工作报告

项目进展

03月29日

公告

平顶山市应急管理局 2023年法治政府建设工作报告

03月29日

公告

平顶山市应急管理局2023年法治政府建设工作报告

根据市委全面依法治市委员会2023年工作要点和全市法治政府建设工作总要求，平顶山市应急管理局坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设工作的一系列决策部署，对标《法治鹰城建设规划（略略略-略略略略略略）》《平顶山市法治社会建设实施方案（略略略-略略略略略略年）》《平顶山市法治政府建设实施方案（略略略-略略略略略略年）》等文件，明确法治政府建设重点和工作目标，围绕应急管理中心工作，深入推进依法行政，积极开展工作。现将我局2023年开展法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党委统领，深化部门联动

2023年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，以党委会、支部会、全体干部职工大会、现场学习等形式，持续深入开展法治理论学习。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头开展法治建设工作，提升法治政府工作水平，推动形成全局领导干部法治建设的思想自觉和行动自觉。局党委高度重视法治建设，领导班子坚持每季度集中学法不少于1次，每半年听取法治工作专题汇报不少于1次，领导干部学法用法、依法行政理念逐渐深入人心。局机关科室、局属单位协调联动、群策群力，圆满完成“八五”普法中期评估、“两规划、两实施方案”现场评估等工作，得到了市委依法治市办、市法政办的认可，全年未发生突出司法问题、未出现严重执法过错。

（二）突出制度建设，提升依法行政水平

按照市委、市政府关于法治政府建设有关要求，把制度建设摆在重要位置来抓。修订《平顶山市安全生产职责清单》，落实市县党委、政府责任，层层压实安全生产各级党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任;研究制定《平顶山市安全生产委员会议事规则》，进一步提升安全生产、应急管理决策水平和工作效率；印发《关于加强化工园区安全生产监督管理工作的意见》《平顶山市化工园区项目准入管理办法（试行）》，进一步规范了化工园区建设和安全管理水平；建立市政府领导联系煤矿制度，推动煤矿分级监管责任落实；完善县级领导干部包保煤矿、非煤矿山、危化企业机制，细化具体化县级领导干部、驻矿安全员等工作职责，明确了县级干部包保煤矿硬6条、驻矿安全员硬11条,明确了县级干部包保重大危险源硬9条、县级干部包保化工园区硬8条等具体措施，督促企业全面落实主体责任。组织对依法行政制度进行梳理和修订，汇编《重大行政决策和规范性文件合法性审查工作制度》、《行政执法争议协调制度》等27项制度，形成《平顶山市应急管理局依法行政制度汇编（2023年版）》，并根据法律法规和规范性文件变动调整情况，坚持不断更新修订。通过加强制度建设，不断健全我局依法行政制度体系，不断将法治政府建设工作向纵深推进。

（三）提升行政执法监管效能，持续推进重大事故隐患专项整治。

以重大事故隐患专项排查整治2023行动为主线，相继开展了安全生产“六查一打”专项行动和矿山危化品工贸企业外包工程安全生产专项整治等全方位、大规模、深层次专项活动。采取“领导+专家”检查、联合执法、交叉执法等形式，组织12个巡查指导组对各县（市、区）重点领域、重点时段开展巡查指导，严格督促各类问题隐患落实整改。突出抓好国务院安委会第九综合检查组和省安委会第四综合抽查组检查反馈问题整改，350条问题隐患全部整改到位。

（四）严格规范执法，推动执法规范化建设

一是落实行政执法“三项制度”，在市政府网站公示公开执法主体、执法依据、执法权限、救济方式等信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。按照国办信用工作有关要求，落实“双公示”制度，年度许可、处罚信息做到了“应公开、尽公开”。二是按照我局重大行政执法决定法制审核制度，严格开展行政执法决定法制审核。2023年，共法制审核行政处罚案件56件，召开案审会16次。通过对重大行政执法决定法制审核，提高了行政执法决定的规范性和合法性，有效降低了行政执法中的法律风险。三是深入开展行政执法突出问题专项整治和行政执法群众不满意问题整治活动，多渠道收集矛盾问题，形成整改台账挂号销账；四是组织市县两级对近3年来的执法案卷进行评查，集中反馈评查结果，督促执法人员抓好整改落实工作，促进执法人员业务素质提升。

（六）推动应急体系和能力现代化，持续提升依法处突能力

一是建立“十智融合”统一指挥体系。依托市域社会治理现代化指挥中心，市县建立智慧应急、公安、城管等10个部门治理职能高效协同的“十智融合”统一指挥体系，健全指挥调度、风险监测、应急值守等功能，统筹协调、科学处置本辖区各类突发事件防范和应对工作。二是创新乡镇“六位一体”综合指挥模式。推动县级应急管理、平安建设、综合执法、人民武装、民生服务、执法监督等执法力量下沉，在乡镇打造“六位一体”执法力量，实行平时执法，适时训练，战时应急工作机制。三是持续提升依法处突能力。印发《关于加强全市应急救援队伍建设的通知》，统筹全市专业、社会、兼职、企业、民兵预备役和应急救援专家六级专兼职队伍，全面提升突发事件应急处置水平和应急救援能力。全市已建成涉及覆盖矿山、危化、防汛等行业领域各类救援队伍412支；顺利完成了我市第二届应急管理专家库的建设,入选专家库318人，进一步优化全市应急管理专业技术力量，提升了安全监管效能。

（七）深化“放管服效”改革，优化政务营商环境

一是按照市政府《平顶山市政务服务“应进必进”工作方案》有关工作要求，设立行政审批科，与省、市“放管服效”改革工作要求接轨，实现了（窗口、人员、事项、环节）“四进”、解决了“两头受理”、“体外循环”等问题；二是进一步提升政务服务事项办理效率,压缩办件时限，确保即办件当场办结,承诺件最快期限内办结。目前，我局91项行政审批事项法定时限2624天，承诺时限346天，办结时间压缩比为86.81％；在原有85%的基础上又进一步进行了压缩；三是常态化开展“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，要求大厅窗口工作人员为用户提供优质、高效、便捷的服务。大厅窗口全年受理办结许可事项716项，满意率保持100%。

（八）加强法治宣传培训，提升依法行政能力

一是落实党组中心组学法和领导干部集体学法制度，将党章党纪、法律法规习近平法治思想作为党组理论中心组学习和党组会议议题内容,提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。二是结合工作任务阶段特点组织依法行政专题培训。3月份，在执法突出问题专项整治活动中组织市局一线行政执法人员进行了“落实执法责任制，推进执法规范化”专题培训，促进执法人员的执法观念由权力本位向责任本位转变；8月至9月，组织2期全市应急管理系统安全生产执法培训，累计培训一线执法骨干300余人；12月份组织市县两级分管法治领导、执法监督及执法业务骨干开展了依法行政和执法案卷评查专题培训，邀请省市法学、执法业务专家集中授课，抽查反馈案卷22宗，发现反馈问题100余条，通过培训，提高了领导干部和执法人员法治意识，提升了执法规范化水平。三是广泛开展普法宣传，落实市委守法普法协调小组有关工作要求，充分借助各类普法宣传平台，加强普法宣传，借助“5·12”防灾减灾宣传日、民法典宣传月、安全生产月、宪法宣传日等重大活动，采取各种形式，开展法律法规宣传活动，强化市场主体法治意识。

二、存在问题与不足

2023年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些不足，主要表现在：

一是个别干部职工法治理念有待提升。个别干部职工存在满足于现状，责任感和紧迫感不足，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强等问题。

二是执法规范化水平需进一步加强。2023年，我局累计开展3次行政执法案卷评查。评查中发现执法案卷制作水平还有一定差距，部分案卷存在文书材料不完整，部分行政处罚采集的证据来源单一，缺乏互相印证，附卷的证据照片清晰度不够，难以反映违法事实等问题。

三是普法宣传上还有待提高，普法宣传教育开展的频次还不够高，群众覆盖面还不够广泛，干部职工落实“谁执法谁普法”责任制不严格，重监管轻普法的现象比较普遍。

三、下步工作打算

2024年我局的法治工作，将继续按照局党委决策部署，贯彻落实各级关于法治政府建设的工作要求，围绕局中心工作，主动作为，对照依法行政标准示范要求，将我局法治政府建设工作向纵深推进。

一是加强权力运行制度建设。严格规范性文件管理，按照有关要求，落实征求意见、法制审核、集体讨论等法定程序，提升规范性文件质量，夯实依法行政制度基础。坚持职权法定要求，根据机构改革带来的变化重新确定本部门需编制的行政权力规程，编制权力运行流程图，提高行政效能，防控廉政风险，实现行政权力公开、协调、高效运行。

二是持续优化法治化营商环境。贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，按照政府监管要求，全面落实“双随机一公开”监管、跨部门协同监管等制度，落实监管责任，提升监管水平。探索建立基层、企业执法监督联系点，常态化收集执法突出问题，致力于打造公平、透明的法治化营商环境。

三是加强干部职工法治培训。抓实2024年行政执法人员全员轮训工作，保证轮训质量，全年至少举办2期干部职工依法行政专题授课，邀请市法学专家、省厅业务专家前往我局开展1期法治专题讲座，提升干部职工的法律素养和法治能力。

四是强化应急管理法治宣传。认真落实“八五”应急普法规划，主动开展法治宣传，坚持把普法融入依法行政全过程。在“安全生产月”、“防灾减灾日”等重要节点，通过多种媒体、途径和方式，面向社会组织开展安全生产、防灾减灾救灾和应急管理等方面法治宣传教育活动，营造浓厚法治氛围。

2024年3月29日